张供党字〔2020〕21号                 签发人：宋晓波

中共张家界市供销联社党组

关于2020年工作计划的报告

市委：

2019年，市供销联社深入贯彻落实中央省市关于深化供销合作社综合改革文件精神，紧紧围绕市委市政府的中心大局和省社的统一部署，围绕实施乡村振兴战略，以增强供销合作社为农服务功能为核心，进一步加快以农村电商为重点的惠农综合服务体系和以土地托管为重点的农业社会化服务体系建设，加快探索张家界山区深化供销合作社综合改革的新模式，各项工作取得了较好成效。

一、2019年取得的工作成绩

2019年，全市供销系统以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，紧紧围绕市委市政府的中心大局和省社的统一部署，以落实乡村振兴战略为统揽，深化综合改革为主线，全面加快供销社基层组织体系、经营服务体系和重点项目建设步伐，大力推进农业社会化服务创新试点，促进农业适度规模经营，全面提升为农服务水平和自身发展实力，各项工作取得了一定成效。2019年，全市供销系统完成购销总额130.8亿元；利润1.59亿元，同比增长53.6%；资产总额达14.8亿元，同比增长53.6%。我市2019年度在全省供销系统综合业绩考核中荣获二等奖，综合改革获得先进单位称号。市社先后获评2019年度"市级文明单位""示范平安单位""安全生产工作先进单位""市直机关优秀党支部""无烟单位"等荣誉。

突出党建引领，凝聚了改革发展的强大合力

1.坚持全面从严治党。扎实推进"两学一做"学习教育常态化、制度化，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，认真抓好意识形态工作，教育引导全体干部职工进一步树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。始终把党的政治建设摆在首位，层层压实管党治党责任，将党风廉政建设与供销改革工作同研究、同部署、同安排。

2.全面抓好机关党建。认真对照"五化"要求，逐项逐条查摆问题，举行党务人员工作培训，规范党建活动阵地、《党支部手册》填写，认真开展学习教育、"三联四建"、"主题党日"、"三会一课"等活动，机关党建工作水平明显提升。

3.狠抓干部队伍作风建设。严格落实中央"八项规定"和省、市作风建设相关规定，定期开展廉政谈话提醒，持之以恒纠"四风"，做到常抓常管、形成自觉。

4.积极开展巡察整改工作。针对市委巡察组反馈的问题，多次召开专题会议，研究制定整改工作方案，明确整改问题清单、整改路线图和时间表，将整改责任落实到人，并认真开展谈心谈话、高质量召开专题民主生活会。目前，各项具体问题整改工作还在抓紧推进，计划四月中旬前全部整改到位。

（二）强化统筹推进，推动了全年目标任务的落地落实

1.推动定期研究部署供销改革工作。3月22日，召开全市供销合作社工作暨党风廉政建设工作会议，部署2019年供销合作社综合改革工作；7月16日，市委副书记、市长刘革安主持召开市人民政府第63次常务会议，专题传达学习了6月28日省委副书记乌兰在全省全面加快推进供销合作社综合改革电视电话会议精神及7月4日乌兰副书记来张调研讲话精神，研究推进供销合作社综合改革工作；10月16日，刘革安市长主持召开全市全面加快推进供销合作社综合改革会议，进一步动员、明确改革责任和任务。

2.明确重点改革任务。2019年9月20日，市深化供销合作社综合改革领导小组印发《关于全市整体推进深化供销合作社综合改革的实施方案》（张供改组〔2019〕1号）文件，明确了全市供销改革的重点任务和时间表、路线图。

3.落实综合改革专项资金。2019年市本级财政安排150万元专项资金用于支持供销合作社综合改革工作。

（三）突出"三大体系"，全面加大改革推进的工作力度

1.坚持政治总揽、行政推动、市场运作，以乡村供销（基层）社为主体的新型组织体系初具规模。目前，全市64个乡镇供销（基层）社通过行政手段已基本建成，新建和改扩建村级供销（基层）社663个，覆盖率77%。

2.聚焦服务三农，推动社有企业转型发展，初步构建了以社有企业为支撑的新型经营服务体系。慈利县惠民供销公司创新打造"社区+乡村""线上+线下"农村电商新零售平台，在全县建立276个乡村综合服务中心和社区服务网点，上百个农产品在线上销售。桑植县供销联社依托国楚农业科技公司，以土地托管为重点、品牌建设为抓手，打造种养结合、产销一体的农业全产业链服务体系推动产业发展，探索了山区农业社会化服务新路径。武陵源区供销社通过参股湘阿妹旅游食品公司、鱼泉贡米专业合作社共同助推特色农业产业发展。永定区社以土地变性为抓手，盘活社有资产，招商引资抓开发，有效地实现了资产增值和合理利用，化解了欠缴职工养老保险金等历史遗留问题。

3.强化与农民利益联结，正在构建以行业协会和农村合作经济组织为骨干的新型农合会体系。围绕全市优势农产品发展"3+2+N"三年行动计划，市和部分区县供销社牵头组建了市、区县农合会（联），区县正在加快筹备建立乡镇农合会（联）组织。慈利县供销社联合20多家农民专业合作社成立了县农合会，共同进驻农业产业孵化园，形成产业联盟抱团发展，共同打造"一界农户"品牌，成为慈利县"硒有慈利"公共品牌中的拳头产品。

4.盘活社有资产，强化资产经营管理，确保社有资产保值增值。市和区县社均设立了资产管理委员会，加强社有资产运营管理。永定区采取资产就地置换方式，将紫午饭店和边贸市场资产置换成紫午财富大厦、边贸房产近15000平米的优质商铺，实现了资产、收益"双增值"。慈利县将所有社有资产进行清理确权，对资产实行信息化管理，并加快推动资产变性。桑植县供销联社将南门市场门面资产整体打包处置给县经投公司，妥善解决社有企业欠缴社保养老金历史遗留问题。

5.坚持上下贯通，对接上级资源，推动项目合作。抓住中国供销集团领导来张视察机遇，通过积极主动对接，促成市人民政府与中国供销集团建立了全面战略合作关系。

（四）聚焦脱贫攻坚，驻村帮扶和精准扶贫成效不断显现

市社驻黄茅溪村帮扶工作队围绕"巩固脱贫攻坚成果"总目标，狠抓资源统筹和政策落实，驻村帮扶工作取得明显成效。

1.对标对表抓扶贫。狠抓党建，落实"三会一课"制度，按时召开党员群众讲习所，完善村干部岗位责任制，对全村党员进行积分管理。认真开展入户走访，全面掌握村情户情，督促结对干部每月定期走访。加快基础设施建设，村级综合服务中心主体框架已完工；水洋池公路提质升级已完成土石方开挖，饮水工程即将交付。产业扶贫方面，光伏发电项目已并网发电，年收入可达4万元。黄茅溪水库水产养殖专业合作社带动黄茅溪、上头坡组40户农户参与发展，扶持"一亩园"种植专业合作社，吸纳52户贫困户注册为社员，并与社员签订了农产品代销协议，每户发放500元产业帮扶资金。创新实施产业奖补，对全村所有参与种植、养殖和乡村旅游的农户进行奖补政策。

2.全面落实"两不愁、三保障"要求。落实贫困户危房改造政策，广泛宣讲医保政策，全村建档立卡贫困户100%缴纳医保。实施教育扶贫，落实"阳光助学""雨露计划"等惠民政策，适龄儿童入学率达100%。加大扶贫政策落实情况监督检查，对发放给贫困户的各项财政补贴资金到位情况进行核查，未发现我村贫困户各类补贴资金被截留等违规情况。

（五）落实专项行动，安全生产、社会管理综合治理、法治建设各项工作有序开展

1.狠抓系统安全生产。严格落实安全生产责任制和行业监管责任、企业主体责任。市社牵头在系统开展了"防事故保安全"、"大排查、大管控、大整治"及"安全生产月"活动，加大安全生产宣传教育和日常监管，与各区县社及社有参股控股企业签订《安全生产责任状》，将安全生产工作层层压紧压实，确保工作常态化、规范化。全市供销系统安全生产全年保持零事故。

2.认真开展社会管理综合治理。制定了市社2019年综治〈平安建设〉工作方案及平安创建工作等方案，层层分解社会管理综合治理责任制。全面开展并完成"平安创建"和平安特色创建工作，狠抓扫黑除恶，利用送法下乡和志愿者活动狠抓"扫黑除恶"专项斗争知识和法纪学习教育，重点做好黑恶线索摸排、处理及案件办理工作，全年4次深入慈利县高桥镇指导"扫黑除恶"专项工作。

3.强化机关法制建设。组织全体干部职工在党组中心组扩大学习会上集中学习《宪法》《党章》《国家安全法》等法律法规和习近平总书记依法治国的新理论新思想新战略，提高干部职工法律意识。利用送法下乡、志愿服务活动开展法律法规知识常识的宣传普及活动，服务基层群众提升讲法守法意识。

（六）积极筹建市农投公司，推动市农投公司在组织体系建设、项目体系建设、企业治理体系建设、经营发展等方面得到较快发展

加快重点项目建设，增强综合发展实力。按照《张家界市优势农产品发展"3+2+N"三年行动计划》的发展方向，在确立大鲵、莓茶、杜仲作为主导产业基础上，优选建设"娃娃鱼大世界""万亩莓茶+乡村休闲旅游产业带""杜仲产业发展"项目，承接了市政府张家界农副产品交易中心（简称"农批市场"）项目，产业建设项目布局稳步推进。在3月6日召开的市七届人大常委会第二十六次会议上，2020年全市重点项目计划通过表决，以上项目已成功入选2020年全市重点建设项目。依托市电商公司，推进农村电商综合服务体系建设。按照"中心+平台"和"公益+服务"的经营模式，主动对接供销e家和供销e批，建立了张家界地区地方管理平台。开通京东张家界特产馆，入驻拼多多及苏宁易购平台。开发"丝瓜瓤鞋"等4款自有产品，先后组织"电商扶贫爱心助农"活动8次。优化跨境电商海外购业务，突破平台瓶颈，吸纳粉丝万余名，开拓新建社区店（店中店）10家。实施农村电商体系建设，确定经营模式和合作方案，预计2020年年初平台正式运行，第一期建设100家。增强融资能力，助力农业产业高质量发展。市农投公司作为全市农业风险补偿基金的管理和运营的主体，在市政府大力支持下公司先后与市工商银行、市农业银行签订了相关合作协议，通过将母基金放大5倍助力企业尤其是中小型农业企业融资，有力的增强相关产业行业融资造血功能，目前已投放母基金1000万元，帮助全市企业融资近3000万元；与湖南农担公司建立了双边战略合作机制，共同打造了莓茶贷、杜仲贷、芦笋贷等专属贷款品种，推动农业主导产业高质量发展。

二、存在的问题和不足

2019年，我们工作中取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足，主要是：一是整市推进供销改革的总体进度不快，区县推进不平衡，离改革的总体要求还存在一定差距；二是重点改革任务的突破效应不明显，基层组织体系叠加农村电商站点项目进展较慢，没有形成规模效应；三是历史遗留问题还没有得到彻底解决，尤其是欠缴社保养老金问题虽有所缓解，但仍然存在问题隐患，影响了系统改革发展稳定；四是系统人才队伍建设滞后，尤其是区县供销社，干部队伍老龄化、工作力量不足现象突出，经营管理专业人才匮乏等，制约了供销改革事业的发展。

三、2020年工作计划

2020年是这一轮供销改革的收官之年，总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以增强供销合作社为农服务功能为核心，以"三大体系"建设为重点，以经营服务企业为载体，以重点项目为抓手，坚持政治总揽、行政推动、市场运作，坚持联强靠大、合作共赢理念，增强决战决胜信心，推进体制机制创新，破解改革发展难题，努力探索贫困山区供销改革模式，确保全面完成供销改革的各项目标任务。

重点做好以下工作：

提高政治站位，全面贯彻落实习近平总书记关于供销合作社综合改革的重要论述精神和省委省政府、市委市政府决策部署，推动以党建工作引领供销改革

坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立"不忘初心、牢记使命"意识，巩固"不忘初心、牢记使命"主题教育成果。以巡察整改工作为动力，进一步强化市社党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任和"一岗双责"，严格执行中央"八项规定"以及中纪委和省、市纪委全会精神，不断巩固巡察整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。切实抓好市社思想宣传文化工作，严格落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观。全面加强思想政治引领、风险隐患防控和各类阵地管理，推动干部职工理想信念教育常态化、制度化，加强理论政策、业务知识、廉政文化、党纪党规学习教育，不断提高履职水平，以党建工作新成效促进供销改革创新发展。

坚持对标对表，全面完成整市推进供销改革各项目标任务

认真对标对表省、市供销改革文件要求，聚焦供销改革"三大体系""五级贯通""覆盖到户"重点改革任务加快推进，争取在"质"和"量"上取得突破：2020年10月底前，全市所有乡镇建立乡镇供销合作社，80%的村建立供销合作社，村两委负责人兼任供销社主任；所有乡镇建立惠农服务中心、所有村建立惠农综合服务社；2020年6月底前，完成区县农合会建设；2020年10月底前完成所有乡镇农合会建设，基本实现市县乡村"四级贯通"，逐步做到"覆盖到户"。加大供销改革宣传力度，强化与主流媒体的沟通交流合作，讲好供销合作社故事，擦亮供销合作社品牌，让社会各界更多了解供销改革成果和为农服务成效。

聚焦重点项目，着力提升系统整体发展实力

一是坚持联强靠大，上下贯通，发展壮大社有企业。积极对接总社供销集团，争取在再生资源、农批市场、冷链物流、农业产业化联合体等项目合作方面取得实质性突破，搭建为农服务新平台，增强为农服务功能。全面抓好武陵源区惠农综合服务工程规范化县项目的申报建设和其他区县项目的后续跟进，持续推进农产品批发市场项目建设。二是加快推进农村电商产业发展。以系统内电商企业为平台，加强上下合作和横向联系，构建市县乡村的四级贯通的电商服务体系，积极推动物流体系和仓储设施建设，扩大电商服务站点覆盖面，推进农产品进城、工业品下乡双向流通，着力解决农产品"卖难"问题。三是做大做强供销社传统业务。加强农资供销服务，以新三湘农资公司为依托，发挥农资供应主渠道作用，争取市政府委托化肥淡季储备补贴政策，做好应急农资化肥储备，确保系统全年农资经营 6万吨以上。加强系统农资经营企业监管，确保不出现经营假冒伪劣商品造成坑农、害农事件。

加快产业发展，积极参与推进乡村振兴

借助供销系统的平台和组织体系优势，积极参与大鲵、莓茶、杜仲三大优势农产品和葛根、蜂蜜两大特色农产品相关产业发展，打造好"有机桑植""一界农户"等区域公共品牌。围绕支柱产业或特色产业，依托龙头企业强大的市场资源，加强与农民专业合作社合作，推进土地托管等农业社会化服务，逐步覆盖到村到户，促进特色农业产业发展。

扎实做好市社驻村帮扶和精准扶贫工作

坚决打赢精准脱贫攻坚战，巩固提升新桥、黄茅溪村的脱贫成果，确保顺利通过国家和省、市各级验收。

强化自身建设，增强改革发展的内生动力

一是继续推进党支部"五化"建设。严格党员教育管理，加大党内关怀帮扶力度。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真开展好"三会一课"、主题党日等活动。二是加强干部队伍建设。全面加强机关干部培育、选拔、管理和使用，完善担当作为激励机制，突出严管和厚爱，全面落实公务员职务和职级并行制度。三是创新社会管理综合治理。继续做好市社信访矛盾化解攻坚，纵深推进扫黑除恶专项斗争，做好机关法治建设，健全法律顾问制度，做好交通文明、禁毒宣传等工作。四是继续推进文明单位创建。巩固市级文明单位创建成果，积极申报创建市级文明标兵单位。五是抓好系统安全生产。落实安全生产责任制，深入开展"大排查大管控大整治"行动，继续保持系统安全生产零事故的良好局面。六是稳妥解决欠缴社保金等历史遗留问题，保持系统稳定。

                                      中共张家界市供销联社党组

                                       2020年4月15日