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2019年市级供销合作社综合改革专项资金绩效自评报告

来源:财务资产科作者:晏丹发布日期: 2020-06-15

名 称:2019年市级供销合作社综合改革专项资金绩效自评报告

2019年市级供销合作社综合改革

专项资金绩效自评报告


一、专项资金基本情况

(一)专项资金概况。为认真贯彻落实中发〔2015〕11号、湘发〔2016〕3号和张发〔2016〕14文件精神,落实中央、省委和市委关于"设立供销合作社综合改革专项资金"的明确要求,中共张家界市委常委会议纪要〔2017〕12号、张家界市人民政府市长办公会议纪要〔2017〕70号明确同意设立市级供销合作社综合改革专项资金,2017年市本级安排一定资金,并从2018年开始将专项资金列入财政预算。为落实市委常委会议纪要和市长办公会议纪要精神,市供销合作联社加强与市财政局的沟通协调,先后联合制定并下发了《市级供销合作社综合改革专项资金管理办法》(张财外〔2017〕482号)和《关于2019市级供销合作社综合改革专项资金申报工作的通知》(张供联字〔2019〕2号),指导区县和相关社有企业做好项目申报相关工作。2019916日,经申报、审核,市财政局下发《张家界市财政局关于下达2019年市级供销合作社综合改革专项资金的通知》(张财外指〔2019702号),安排150万元专项资金用于支持供销改革工作。


(二)专项资金绩效目标。2019年市级供销合作社综合改革专项资金的绩效总目标是:充分发挥专项资金的导向和激励作用,加快推进供销社"三大体系"(基层组织体系、经营服务体系、农合会体系)建设,全面强化干部队伍建设和综合改革总结宣传,确保全面完成全年供销改革各项目标任务。阶段性目标是:按照市社统一要求,依托乡镇农村综合服务中心和村级惠农综合服务社叠加农村电商站点体系,覆盖各区县30%以上的行政村;对100—300个乡镇惠农服务中心及村级惠农综合服务社建设给予资金支持;支持市农合会开展活动;组织召开供销改革现场会议,组织系统干部和社有企业代表参加专题业务培训及交流考察,进一步提高供销改革的社会影响。

预期经济效益:2019年是市级供销合作社综合改革专项资金使用的第年,主要支持方向为扶持系统基层组织体系经营服务体系农合会体系建设,其中80万元是以股权投入方式,向区县供销社全资或控股参股企业注资或增资,参与供销社基层组织体系项目建设,剩下70万以直接补助方式支持乡镇惠农服务中心和村级综合服务社、市农合会以及宣传培训工作。目前,全市供销系统"三大体系"建设还处于阵地建设的摸索阶段,前期建设投入大、利润不高,且带有较强的公益服务型,因此短期经济效益不明显。从长远来看,随着资金投入的积累,系统基层组织体系和经营服务网点体系全面建成后将形成一定规模效应,社有企业实力也将不断增强,其经济效益将逐步显现,在服务"三农"生活生产过程中实现系统自身发展。

预期政治效益:通过不断深化供销合作社综合改革,供销合作社将成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,成为服务农民生产生活、发展生产和生活(消费)合作、促进农业适度规模经营和农业现代化,助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体和抓手。

预期社会效益:一是服务农民生产生活。为农民发展农业生产提供低价优质的农资生产资料和多样化的农业社会化服务,同时为群众提供更加丰富实惠优质的日用消费品便民服务(水、电、话费代收代缴、金融服务等)内容,让农民足不出村享受优质服务。二是帮助农民创业增收。通过农村综合服务平台的农村电商服务功能,可帮助和引导农民开展电商创业,推动优质农产品上行,增加农民收入。三是通过支持组建农合会(联)组织,进一步增强为涉农企业、农民专业合作社、种养大户等市场经营主体的服务功能推动农业产业发展,强化与农民利益联结,不断增强党群、干群关系。四是通过加强供销改革的宣传推广,进一步提升供销改革的影响力。

(三)项目实施情况分析。2019年市级供销合作社综合改革专项资金到位迅速按照《张家界市财政局关于下达2019年市级供销合作社综合改革专项资金的通知》(张财外指〔2019702号)的专项资金安排表全部拨付到相关项目申报单位。各相关项目申报单位严格按照申报项目的相关工作方案和验收条件实施项目内容,专项资金全部投入到申报项目建设内容中。为加强对专项资金的使用监管,市财政局联合市供销联社下发了张财外〔2017〕482号文件,并要求各区县社制定相关专项资金使用管理办法,强化专项资金使用日常监管和追踪问效,确保专项资金做到专款专用。项目的组织、实施和管理工作由各申报单位按照相关工作方案具体负责,市社定期对项目实施进度进行跟踪指导,确保项目实施进度和专项资金使用规范。

二、专项资金绩效自评工作情况

(一)绩效评价目的。深入贯彻党的十九大及湖南省财政工作会议中关于"全面实施绩效管理"的有关精神,进一步规范财政资金管理,强化部门责任意识,推进财政科学化、精细化管理,提高财政资金使用效益。科学评价市级财政专项资金使用情况及绩效情况,为下年专项资金的更加规范高效使用提供参考依据。

(二)绩效评价工作过程。

1.成立绩效评价工作组。为认真组织开展好专项资金绩效评价工作,我们成立了以分管领导任组长,合作指导科、财务资产科具体承办的绩效评价工作组,统筹抓好2019年市级供销合作社综合改革专项资金的绩效评价工作。

2.收集资料、核实数据。及时收集查阅各项目申报单位关于2019年度专项资金申报项目相关的预算文件、报表、会计凭证、相关制度等资料。对项目资金支出数据的准确性进行核实。

3.分析评价形成报告。结合项目验收结果、专项资金使用等情况,进行分析汇总,对照指标进行打分评价,并形成有关报告。

三、专项资金主要绩效及评价结论

供销社基层组织体系建设:与四个区县惠农服务公司签订优先股协议,全市建成村级综合服务社(村级基层社)663个,供销社组织体系和经营服务体系完成77%的覆盖率任务(超标完成定要求70%的覆盖)。

(二)乡镇级农村综合服务中心和村级惠农服务社建设项目:为全市307个村级惠农综合服务社(社区店)、52个乡镇级农村综合服务中心发放了奖励补助。

(三)学习宣传培训:围绕培训与慈利县诚信人力资源、张家界电商运营服务中心等两家公司签订了培训协议,组织基层社和惠农综合服务平台负责人开展业务培训,合同截止时间为2020年中下旬组织了市社及区县两批人员到珠海、武汉参加供销改革业务培训;围绕宣传与日报社电视台签订了宣传协议,在改革收官时间内加大对供销改革的宣传力度。

市农合会组织各会员开展活动。组织了部分农合会成员单位前往长沙参加全省果博会,开展农产品产销对接活动,为参展单位免费提供展位。

四、存在的问题

主要是专项资金总量较小,对供销社基层组织的恢复重建和项目扶持力度还不大,整体使用效果不凸显

五、改进措施和有关建议

结合我市供销合作社综合改革的重点工作任务,统筹考虑专项资金内容设置和金额安排,进一步提高专项资金使用的针对性、实效性,有所侧重的加大重点任务支持力度,以专项资金支持为引导,推动综合改革重点任务取得突破显效应,带动全市供销系统综合改革取得更好成效。2020年市级供销改革专项资金建议继续按照150万元的规模安排,并联合市财政局制定2020年市级供销改革专项资金申报文件,重点是围绕推动建立健全供销社"三大体系",支持区县供销社综合改革创新示范项目建设,支持农村电商平台建设,继续支持全市农合会组织建设和活动开展,加大供销改革的宣传总结。

六、报告附表


                                                            张家界市供销合作社联合社

                                                                                                  2020年5月25日





   附件:2市级财政专项资金绩效评价共性指标









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